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经验交流丨公路工程EPC建设模式招标相关问题

发表时间:2022-02-11 11:26
文章附图

目前,EPC建设模式在市政、建设等行业使用较多,原因大致有两点,一是政策导向,二是通过EPC招标可以采用综合评估法。江苏省内公路工程项目采用EPC建设模式的较少,类似国省干线快速化改造工程均采用常规建设模式。

一、招标前置条件

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第五条规定:公路工程总承包招标应当在 初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行。

二、资格条件

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第六条第(一)款规定:总承包单位应当 同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质,或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体。

三、评标办法

可以选用综合评估法或者经评审的最低投标价法,一般选用综合评估法。相关规定如下:

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第十一条规定:招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标方法。

《标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)中分别规定综合评估法和经评审的最低投标价法两种评标方法,供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。

《公路工程建设项目招标投标管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第24号)第四十五条规定:实行设计施工总承包招标的,招标人应当根据工程地质条件、技术特点和施工难度确定评标办法。设计施工总承包招标的评标采用综合评分法的,评分因素包括评标价、项目管理机构、技术能力、设计文件的优化建议、设计施工总承包管理方案、施工组织设计等因素,评标价的评分权重不得低于50%。

四、合同条款

(1)合同价款模式和付款方式

1、总价合同

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第十四条规定:总承包采用总价合同,除应当由项目法人承担的风险费用外,总承包合同总价一般不予调整。项目法人应当在初步设计批准概算范围内确定最高投标限价。

2、付款方式

合同价款包括勘察设计费和工程施工费,根据工程进度分阶段支付,竣工验收后结清。

(2)合同风险划分

《公路工程设计施工总承包管理办法》(交通运输部第10号令)第十三条规定:项目法人和总承包单位应当在招标文件或者合同中约定总承包风险的合理分担。风险分担可以参照以下因素约定:

项目法人承担的风险一般包括:

1、项目法人提出的工期调整、重大或者较大设计变更、建设标准或者工程规模的调整;

2、因国家税收等政策调整引起的税费变化;

3、钢材、水泥、沥青、燃油等主要工程材料价格与招标时基价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;

4、施工图勘察设计时发现的在初步设计阶段难以预见的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空区、有毒气体等重大地质变化,其损失与处治费用可以约定由项目法人承担,或者约定项目法人和总承包单位的分担比例。工程实施中出现重大地质变化的,其损失与处治费用除保险公司赔付外,可以约定由总承包单位承担,或者约定项目法人与总承包单位的分担比例。因总承包单位施工组织、措施不当造成的上述问题,其损失与处治费用由总承包单位承担;

5、其他不可抗力所造成的工程费用的增加。

除项目法人承担的风险外,其他风险可以约定由总承包单位承担。

(3)优势分析

(1)强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥,有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

(2)有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接,有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定,确保获得较好的投资效益。

(3)建设工程质量责任主体明确,有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

(4)能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势,实现工程项目管理的各项目标。

(5)可以将业主从具体事务中解放出来,关注影响项目的重大因素上,确保项目管理的大方向。

五、其他

1、初步设计单位不能参与施工图设计

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第六条第(四)款规定:总承包单位(包括总承包联合体成员单位)不得是总承包项目的初步设计单位、代建单位、监理单位或以上单位的附属单位。

2、招标周期不少于60天

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第十规定:招标人应当合理确定投标文件的编制时间,自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止,不得少于60天。

3、评标专家不少于9人

《公路工程设计施工总承包管理办法》(中华人民共和国交通运输部令2015年第10号)第十一规定:评标专家抽取应当符合有关法律法规的规定。评标委员会应当包含勘察设计、施工等专家,总人数应当不少于9人。

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