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【行业观察】EOD模式政策解读

发表时间:2021-12-10 09:04
文章附图

生态环境导向的开发模式概述

EOD 模式的理论依据


“两山”理论是新时代中国特色社会主义“五位一体”总体布局中的生态文明建设的重要内容和举措。

随着改革开放和市场经济的发展,物质财富空前增长,但由此导致的环境问题也渐趋严重,造成资源能源的浪费、生态环境的破坏,由环境问题引起的群体性事件频发,已严重地威胁到人民群众的生存和发展。“两山”理论致力于人与自然的和谐共生,强调人与自然和谐发展,是正确妥善处理代际之间、人与自然之间公平与效率问题的重要指导,对于解决我国面临的环境问题、推进我国生态文明建设、建设美丽中国、实现“绿水青山就是金山银山”具有重大的现实意义和深远的历史意义。践行“两山”理论对于变革人们的生产生活方式和社会功能起到重要作用,对促进新时代生态文明建设、全面推进新时代中国特色社会主义建设进程具有重要意义。

EOD 模式是对“两山理论”的深刻诠释和实践,通过统筹生态建设与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等,建立经济发展与环境保护之间的平衡点,把环境资源转化为发展资源,把生态优势转化为经济优势,成为系统化推动“两山”转化项目运作与实操的具体模式,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。


EOD 模式的政策依据



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EOD 模式实施原则


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生态优先、和谐发展

EOD模式是为了创建人与自然和谐相处的模式,满足人民幸福生活的需求,解决新时期发展不平衡不充分问题,创造美好生活。因此,要遵循习总书记要求,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社会主义生态文明新时代,为人民创造良好生产生活环境。

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产业融合,收益创新

生态环境部、国家发改委、国家开发银行三方发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》时已明确试点目标,即坚持生态优先,践行绿色发展理念,开展 EOD 模式试点,探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合,解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题,推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化,提升环保产业可持续发展能力,促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。

在试点内容中也提到:“以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体”。这无疑为市场带来了一种新的信号,要加快推动环保产业形成市场化机制,创新盈利点,更积极主动地寻求“绿色经济”发展模式,构建生态经济体系,真正让“绿水青山”变成“金山银山”。

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政府主导,市场运作

EOD 模式是一项系统性工程,具体到各个区域、各个行业和子项都会有很多差异性,需要集中各方面的资源和专业优势,搭建一个各利益主体广泛参与的平台,引入不同的合作方,需要系统性、前瞻性地考虑投融建管运全周期管理,设计出一套各方利益共享、风险共担的合作方案。应充分发挥市场配置资源的重要性作用,积极引入综合实力强、专业化水平高的市场主体参与试点工作。按照政府引导和市场化运作相结合的方针,要大力引导和带动社会资本投入,把项目建设的政策性目标与市场化运作结合起来。

EOD项目实施领域

《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》(国办发〔2021〕40号)提出,自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、海洋生态保护修复、探索发展生态产业是EOD模式实施的重点领域,其中:

自然生态系统保护修复。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统,开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。全面提升生态系统碳汇能力,增加碳汇增量,鼓励开发碳汇项目。科学评估界定自然保护地保护和建设范围,引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。

农田生态系统保护修复。针对生态功能减弱、生物多样性减少、开发利用与生态保护矛盾突出的农田生态系统,开展全域土地综合整治,实施农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、土地复垦、生物多样性保护等,改善农田生境和条件。

城镇生态系统保护修复。针对城镇生态系统连通不畅、生态空间不足等问题,实施生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设,提升城镇生态系统质量和稳定性。

矿山生态保护修复。针对历史遗留矿山存在的突出生态环境问题,实施地质灾害隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等,重建生态系统,合理开展修复后的生态化利用;参与绿色矿山建设,提高矿产资源节约集约利用水平。

海洋生态保护修复。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题,实施退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带重要生态廊道维护、水生生物资源增殖、栖息地保护等。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的前提下,对生态受损的无居民海岛开展生态保护修复,允许适度生态化利用。

探索发展生态产业。鼓励和支持投入循环农(林)业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源利用、海洋生态牧场等;发展经济林产业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色产业;参与河道保护和治理,在水资源利用等产业中依法优先享有权益;参与外来入侵物种防治、生物遗传资源可持续利用,推广应用高效诱捕、生物天敌等实用技术;开展产品认证、生态标识、品牌建设等工作。

EOD试点项目申报要点                                                                                                                       

《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函〔2021〕468号)解读如下:

01

试点项目和依托项目

EOD项目分为试点项目和依托项目,试点项目需具备公益性、环保节能性,依托项目需具有经济性,例如矿山生态修复是试点项目,尾矿资源利用和文旅开发则是依托项目。依托项目的开发收益用于试点项目的投资平衡。


02

申报主体和实施主体


试点项目的申报主体和实施主体是市级以下人民政府或管委会,鼓励依托项目的实施主体联合申报。



03

申报前提


试点项目和依托项目均需完成项目立项程序。



04

合规要求


试点内容和实施模式要合法合规,符合相应政策要求,不增加政府隐形债务。



05

申报时间


12月31日前将项目申报材料报送至生态环保部和国家发改委。



06

申报数量


每个省份申报数量不超过三个。



07

金融支持


国开行将配套低息的中长期项目贷款。



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