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乡村振兴PPP项目融资渠道解读

发表时间:2021-04-02 14:41
文章附图

乡村振兴PPP项目主要涉及农村基础设施建设和公共服务设施建设,投资需求量大、期限长,必须深化拓宽融资渠道。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,要健全投入保障制度,完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。绿维文旅认为,目前,关于乡村振兴方面的相关资金来源主要有政府资金、政策性资金、社会资本、开发型金融和商业金融等五种渠道。

(一)政府资金

政府在乡村振兴推进中发挥着主导作用。在乡村建设中,许多公共服务尤其是非营利性的服务设施,需要政府直接投入,但大量的资金需求往往给地方政府债务带来极大压力,持续的财政输出较为困难。政府要充分发挥财政资金的引导作用,运用其有限的资金,通过提供特许经营权和优惠扶持政策,撬动更多金融和社会资本投向乡村设施建设,而政府可以通过单独出资或股权形式参与。目前,政府资金的来源主要有土地出让收入、税收收入、非税收收入及申请的专项资金。

(二)政策性资金

乡村振兴方面的政策性资金是指国家为乡村振兴发展而提供的财政专项资金,包括国家和省市政府部门投放的财政、银行资金,国际金融组织、国外组织对华贷款等资金(包括设备、专利和物资等)。其中,中国农业发展银行是建设新农村的银行,是直属国务院领导的中国唯一的一家农业政策性银行。为服务乡村振兴战略,农业发展银行不断加大信贷支持力度,切实利用政策性金融支持,重点在粮棉油收储民生基础设施、农业产业升级融合、农村创业创新等乡村振兴领域加大支持力度。

(三)社会资本

社会资本是乡村建设融资的主体力量。引入社会资本可有效减轻政府债务负担,缓解政府财政压力,提高乡村建设效率,同时也可以为企业带来直接和间接的收益。社会资本参与乡村振兴主要依托盈利性的产业发展项目,如现代种养业、旅游业、加工流通、农村服务业等,同时也可参与政府主导的部分公共服务领域PPP项目,如收费公路、农村管网建设等。为吸引各类社会资本投向农业农村,各地政府应优化农村市场环境,加大农村基础设施和公用事业领域的开发力度,广泛吸引社会资本参与乡村人居环境整治、农业基础设施、现代农业、产业融合、生态修复等建设。

(四)商业金融

在乡村振兴项目PPP融资中,商业银行既是投资主体又是PPP项目服务商、PPP的规范引导者。相较于通过发放债券,商业银行贷款的优势在于给予了借款人一定的协商余地,在项目周期长、未来风险难以预计的情况下,给予债务人更大的调整空间。商业金融对乡村振兴的支持主要体现在:一是对农村基础设施建设提供信贷支持服务;二是相关种养户、经营户、农业龙头企业等,以纯信用、商标质押、家庭担保等多种方式予以资金支持。

(五)开发型金融

在乡村振兴方面,尤其是在农村脱贫攻坚战中,开发性金融发挥了金融主力军的作用。开发性金融具有集中、大额、长期融资优势,主要承担中长期融资任务。包括农村交通、水利、电力等基础设施建设,高标准农田、国家现代农业产业园、农村双创示范园和国家农业科技园建设等领域。截至20183月,国家开发银行累计发放精准扶贫贷款1.36万亿元,发放各类农村基础设施贷款1.3万亿元,发放农业产业贷款超过1400亿元。在具体做法上,以政府主导干预为主,充分运用和发挥政府组织增信的高能量,通过与地方政府签订金融合作协议,约定共建信用、贷款支持、承诺还款来源和方式等内容,建立完善的风险控制机制和信用体系。

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